辛国昌：非洲猪瘟防控与恢复生猪生产

在刚刚结束的第十六届中国畜牧饲料科技与经济高层论坛上，农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌做了题为《猪瘟防控与恢复生猪生产》的报告。

关于猪瘟防控猪瘟疫情发生情况

---

截至2019年12月12日，全国共发生猪瘟疫情161起(其中，野猪疫情4起)共扑杀生猪119.4万头。目前已解除160起，只有云南1起疫情尚未解除疫区封锁，其余30个省份的疫区已全部解除封锁。今年以来，全国共报告新发猪瘟疫情62起。

猪瘟防控的主要措施：

一是强化监测排查，及时发现疫情，核查处理了“互联网+督查”收集的131条重要问题线索。

二是果断处置疫情，严防二次扩散。

三是严管关键环节，努力阻断疫情传播途径。

四是强化户的生物**意识。

五是加强宣传，稳定养殖和消费信心。

总结与反思

成效：目前猪瘟防控措施总体**，具有一元化、全民动员的体制机制优势。

策略：在策略上与时俱进不断调整，有一个根据实际情况逐步完善的过程，《猪瘟应急实施方案2019版》中提到：对疫点内生猪全部扑杀，对疫区内的生猪开展实验室检测，病原学检测为阳性的场点须进行扑杀。

环节：传染源—传播途径—易感动物。

关键：关于猪瘟防控的核心问题是处理好利益关系，短期与长期的关系、户利益与公共利益等。猪瘟发展的判断：要做好打持久战的准备

1、疫病本身的顽固性。

2、生产消费方式的复杂性。

3、整体防控能力的薄弱项。

4、跨境疫情的不确定性。

5、62个国家发生过猪瘟，13个国家根除，最短的3年。

关于恢复生猪生产的政策措施

---

生猪产能大幅下滑的主要原因是三因素叠加，包括去年下行造成的“不想养”猪瘟疫情造成的“不敢养”一些地方政府不合理禁养限养“不让养”前期工作

一、加强生猪生产形势的定点跟踪监测和趋势研判。每月定期发布生猪存栏、能繁母猪存栏等数据，每周发布价格信息，去年9月份已经预判今年下半年供应偏紧，价格大幅上涨。

二、去年12月27日，农业农村部印发了《关于规范生猪及生猪产品调运活动的》，保障和仔猪正常补栏，明确养猪企业和屠宰企业实施“点对点”调运，畅通肥猪流通。

三、调整调运政策，12月下旬派出工作赴6个省开展生猪调运政策落实情况督导，保障生猪及其产品正常流通。

四、12月29日，农业农村部办公厅发出《关于抓好生猪生产发展稳定市场供给的》提出稳生产保供给的5条要求。《意见》解读

《办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办法【2019】44号)与以往政策措施相主要突破：省负总责、纠正超越法律法规规定的禁养限养，保障养殖用地。

关于生猪生产供应形势国庆节后猪价较快上涨是什么原因?

---

10月份第4周集贸市场活达到每公斤36.91元，比10月第1周上涨了32.6%，由于今年以来生猪存栏逐月下降，每月出栏量也呈现下降走势，10月份生高于9月份符合市场规律，但价格涨幅这么大，还受到一些临时性因素的影响。

一是由于紧缺，不少养殖场户从商品肥猪中大量选留后备母猪，一些场户急于扩大生产，甚至“见母就留”

二是养殖场户压栏惜售，普遍实施“养大猪“计划，减少了当前市场供应量。有的反映，以往肥猪正常出栏活重为每头120公斤，多养2个月能长到约170公斤，每公斤成本增加16元，现在的猪价34元，每头猪增重50公斤可以多赚900多元，卖早了不划算。

三是一些大型屠宰企业和批发商囤货，等待元旦春节卖高价，据了解，一批大型屠宰加工企业的库存冻肉10月份暂停报价，封库待售。

生猪产能开始探底回升据农业农村部对全国400个定点监测县的初步数据汇总，11月份生猪存栏月环比增长2%，自去年11月份以来**回升，18个省份生猪存栏环比增长，比上月多6个。能繁母豬存栏环比增长4%，已连续2个月回升(上个月为0.6%)，22个省份能繁母猪存栏环比增长，比上月多5个。国家统计局显示11月份生猪存栏环比增加1.8%，能繁母猪存栏环比增加32%。

关于生产供应形势的判断禽肉是最有可能替代猪肉的肉类

元旦春节消费旺季，猪肉供应可能压力偏大，但动物蛋白供应有保障，10月份的涨价势头不会再现。

中国老百姓的变通——强大的生产与消费适应能力。

关于发展的几点思考三个阶段

---

**个阶段：从改革开放到上世纪末，主要矛盾是“产量”重点解决“不够吃”的问题。

是我国发展速度最快的黄金时期。1990年我国肉类产量达到2857万吨，跃居世界**位，到90年代中后期，一举扭转了畜产品短缺的局面。

2000年与1978年相比，肉类产量从856.3万吨增加到6014万吨，年均递增9.3%，**结束了凭票供应的时代。

第二阶段：进入新世纪之后到“十二五”结束，主要矛盾是“质量”重点解决“不**”的问题。

增产已不再是首要任务，群众对“舌尖上的**”更看重了，要求更高了。

主要畜产品增速放缓。2000年至2015年，全国肉类产量从6014万吨增加到8625万吨，年均递增2.4%，**低于上一个时期的9.3%。

质量**问题集中地暴露出来。2000年14个大中城市抽检，猪肝中盐酸克伦特罗总超标率为14%。再比如2008年婴幼儿奶粉事件。

四个最严—最严谨的标准、最严格的、最严厉的处罚、最严肃的问责。食品**法(2015)等一大批法律法规出台。

第三个阶段：从“十三五”开始的阶段，主要矛盾是“效率”重点解决“不平衡”“不协调”“不可持续”的问题。

生产效率低：饲养量基数大，但大而不强导致人均资源更为紧张。面对严重的进口冲击，成本高，竟争力差。

供给效率低：大路货畜产品阶段性过剩，名优特新产品不足;耗粮型特征**，草食发展滞后;环境匹配度差，环境副产品处理和利用压力大。

产业链效率低：种养关系;产加销联结关系松散、利益分配失衡;资本化与小农的矛盾，社会化服务体系和畜产品加工流通发育滞后，肉类和蛋品深加工比重低于发达国家25～30个百分点，增值空间受到很大制约。发展定位

是保障食物**的战略产业。养猪=三大主粮，要像重视粮食**一样重视肉蛋奶供应**。

肉蛋奶必须主要依靠国内供绐。畜产品消费量与口粮消费量呈负相关，而畜产品供给充足实质上就确保了粮食**。

饲料用粮对粮食消费需求影响较大，是调整农业结构的纽带产业。