甘肃肃南县兽药监管探索

兽药是用于预防、治疗和诊断动物疾病的特殊商品，是养殖生产中不可或缺的重要物质，事关重大动物疫病防控成效和养殖业健康发展，事关动物产品质量**和公共卫生**。做好兽药质量**监管工作意义重大，责任重大。兽药经营质量管理规范即兽药GSP的实施，是农业部加强兽药经营管理，**兽药经营准入门槛，强化经营者法律意识的一项重要举措，为行政执法管理提供政策依据。甘肃省肃南县实行了以“定点进药、处方销售、电子平台监管”的模式，对辖区内的兽药销售流通进行规范化管理。

具体做法

探索兽药电子监管机制。根据农业部《兽药经营质量管理规范》和甘肃省关于兽药规范管理的文件精神，成立了以肃南县兽医局局长为组长、副局长和动物卫生监督所所长为副组长、各乡镇农牧站站长为成员的兽药规范管理**小组，在动物卫生监督所下设办公室负责具体工作。为进一步加强和改进兽药流通监管工作，更好地落实兽药经营质量管理规范，不断提畜产品质量**水平，肃南县动物卫生监督所组织开展了兽药经营调查及监管机制研究，在运用医药监管软件的基础上制定了可行的监管方案。经过摸底调查、走访座谈，进一步掌握了全县兽药经营的区域布局、销售规模、经营方式和质量管理体系建设等基本情况，针对目前存在的突出问题，提出了“定点进药、处方销售、电子监管”工作模式。

确定兽药定点供应企业

根据肃南县地理区域特点和交通条件，确定张掖市甘州区为兽药供应地。肃南县兽医局通过与张掖市畜牧兽医局、张掖市动物卫生监督所联系，组织肃南县监督所和乡镇农牧站负责人到达甘州区已通过兽药GSP认证企业进行实地考察，重点对经营场地、兽药品种、进货渠道、购销记录、制度建设、通讯网络、配货能力、售后服务等方面进行考核，通过多方面的对比，最终确定兽药供货企业，并与之签订了兽药供应合同，实行动态管理。

保障牲畜处方用药**

肃南县兽医局根据各乡镇农牧站的人员状况、区域范围、已取得执业兽医资格人员分布情况等进行综合考虑，确定每个乡镇派3~4名兽医技术人员参加培训，对考试合格的进行登记备案，凭门诊处方销售兽药，保障牲畜用药**。

建立兽药电子监管平台

建立兽药监管QQ群，将肃南县兽医局、肃南县动物卫生监督所、各乡镇农牧站兽药处方销售人员、甘州区供货人员全部纳入监管群，所有信息在监管群上传：供货、购入信息随时上传，各乡镇农牧站每周四上传兽药销售信息，每月上传一次库存信息。同时动物卫生监督所监管人员结合日常的监督检查，对供货企业和各乡镇农牧站兽药的购销渠道、存量、流向和质量进行综合分析，实施全方位核查和监管，**电子信息监管的**运转。

电子监管成果

兽药电子监管平台，可对兽药流通环节进行**监管。通过2年的运行，各单位上传信息1 210份，下发农业部、甘肃省兽医局关于查处假劣兽药的通知16批，监管人员核查兽药信息8 500条，其中与兽药信息网不符的兽药记录368条。肃南县动物卫生监督所查处一起假劣兽药案，没收、销毁假劣兽药50瓶，并处罚款500元。

结论

节省开支，**执法成本。肃南县东西长650公里，南北长260公里，地域广阔，日常的监督检查和抽查需要投入大量的人力物力。实施兽药电子平台远程监管，可大幅减少监督检查方面的投入，**执法成本。

改善监督检查手段。当前肃南县的兽药监管工作多为现场检查，因受地域、人员、交通、经费等客观条件的限制，只能实现定期性的检查，难以实施常态化监管，使得监管工作处于被动。通过电子平台远程监管可以实现对监管对象常态化、动态化管理：利用上传的数据实现整个行业的常态化管理 ;**实行普遍监管，又可实现有目的、有目标、有重点的监控;减少现场检查次数，只对重点项目、疑似问题、违法行为进行现场检察，**监督检查的效果和力度。

改善监管环境。兽药电子平台远程监管的常态化、实时化和数据化，有利于进一步改善兽药监管、行政执法的环境，让监管工作的内容、方式和手段得到进一步改善。

增强违法案件查处的靶向性。通过对监管对象进行数据管理，进一步**对违法案件查处的靶向性，使得监管的针对性、目标性更加明确，违法证据获取更加直接。通过兽药监管平台的预警功能，增强了对违禁、高危、重点品种和流通异常品种的预警管理，**行政执法效能。